万亿研发投入之后 广东53条新赛道如何长出“新质生产力”

无人机在广州塔附近起飞。　南都记者　冯宙锋　摄

在广州科学城，算力一体机演示应用OpenClaw。　南都记者　梁炜培　摄

2026年粤超广州主场——越秀山体育场内，机器人正送着外卖。　南都记者　任磊斌　摄

“百万英才汇南粤”2026年新兴产业和未来产业专题招聘活动现场，工作人员正在进行项目推介。　南都记者　朱唯信　摄

4月底，《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布。这份蓝图背后，是一系列蓄势待发的动作：总规模1500亿元的“耐心资本”引导基金，53个被纳入中长期产业发展“作战书”的新赛道，以及一场吸引近2000家单位、提供超8.5万个岗位的“百万英才汇南粤”春季招聘会。

回望“十四五”，广东交出了一份亮眼的成绩单：2024年全省研发经费投入达5100亿元，高新技术企业超7.7万家，“深圳-香港-广州”创新集群更是首次登顶全球第一。然而，这些数字仅仅是起点。进入“十五五”，一个更关键的问题摆在面前：广东的新质生产力，究竟要往哪里走？又靠什么来支撑？答案，既藏在过去五年积攒的家底里，也写在了未来五年的规划蓝图中。

创新底气：万亿研发投入造就了什么底牌

过去五年，广东在研发上的投入可谓不遗余力。2024年，全省研发经费投入达到5100亿元，年均增长近10%，占全国总量的14%。这意味着在整个“十四五”期间，广东在研发上已经“砸”出了超过一万亿元的资金。尤其值得注意的是，深圳的研发强度已达到6.67%，跃居全国城市首位。

这笔巨资花在了哪里？谁又是投入的主力军？数据显示，企业是绝对的主角。目前，广东高新技术企业总量超过7.7万家，占全国15.4%。发明专利有效量达79.23万件，较2020年翻了一番。PCT国际专利申请量2.34万件，更是占据了全国三分之一的市场份额。

企业的这种创新活力，在人工智能这个典型赛道上体现得淋漓尽致。2025年，广东人工智能核心产业规模预计突破3000亿元，同比增长超40%，约占全国四分之一；通过国家备案的大模型有122个，落地应用的行业模型超过430个；人工智能领域的专精特新“小巨人”企业达到147家，数量位居全国第一。

与此同时，广东企业的各项创新成果正加速走出实验室，商业应用的版图迅速铺开。昇腾910C芯片实现突破，原生鸿蒙操作系统全面商用，终端规模超过3600万台；国内首条“机器人生产机器人”的全自动化产线已经投产，人形机器人突破了自主换电、24小时连续作业等核心技术；工业机器人、服务机器人产量均居全国第一，民用无人机产量更是占到全国的九成以上。

人工智能的爆发式增长，同样离不开基础研究的坚实支撑。“十四五”期间，广东新增了5个国家重大科技基础设施，已建成和在建的总量达到10个，数量跃居全国前列。江门中微子实验站发布了首个物理成果，散裂中子源一期已支撑完成超过2200项科研课题。可以说，基础研究这块曾经的短板，正在被一点点补齐。

所有这些，共同构成了广东新质生产力继续向前迈进的“底牌”。手里有了一副好牌，接下来该怎么打？广东在“十五五”期间面临的挑战已经悄然变化——从追求“有没有”转向追求“强不强”，从努力“跟跑”到尝试“领跑”。这需要的不仅仅是持续的投入，更是清晰的方向和精准的落子。

延伸布局：83次“人工智能”与53条赛道指向何方

这份方向感，在广东的“十五五”规划纲要中写得明明白白。在这份纲要里，“人工智能”一词出现了83次。规划明确提出，要“推动人工智能重塑生产生活范式”，全面实施“人工智能+”行动。

具体怎么干？十项智能工程已经列好清单：智能制造、智能能源、智能交通、智能城市、智能人居、智能医疗、智能教育、智能农业、智能水利、智能应急。这意味着，从工厂车间到家庭生活，从城市治理到田间地头，AI将渗透进广东经济社会的每一个角落。

如果说人工智能是当前布局的核心起点，那么一系列新赛道，则是广东面向未来的延伸布局。就在规划纲要发布前后，一份着眼十年的“作战书”也同步出台：《广东省加快培育发展新赛道引领现代化产业体系建设行动规划(2026—2035年)》。

这份文件围绕智能链接、生物融合、先进制造、空间拓展、未来能源、品质生活六大领域，首批锁定了53个新赛道。目标非常明确：到2030年，培育出3个以上万亿元级赛道、5个以上五千亿元级赛道；到2035年，新赛道产业及市场规模要突破10万亿元。

这53个赛道并非凭空想象。选择哪些、不选哪些，一个重要的考量标准是：广东在这个领域是否已经积累了创新平台和创新型企业？

以“智能链接”领域的8个赛道为例，包括人工智能、智能人形机器人、量子科技等，广东在这些领域都具备一定的产业基础和潜力空间。就拿智能人形机器人来说，广东已经在深圳西丽湖国际科教城、河套深港科技创新合作区、佛山北滘机器人谷智造产业园等地布局了研发制造集聚区。行业信息显示，广东在人形机器人领域已突破热插拔自主换电、24小时连续作业等核心技术，产业化可谓只差临门一脚。

有了明确的赛道，还需要有承载的空间。河套深港科技创新合作区被多次提及，将围绕新一代信息技术、先进生物医药、人工智能与数字经济等领域，建设中试转化基地。而深圳光明科学城、东莞松山湖科学城、广州南沙科学城正在加速形成“半小时科研圈”，旨在让人才、技术、资本等创新要素在物理空间上真正流动起来。

成果转化：“老规矩”与“新物种”如何相容

发展新质生产力，光有技术和资金是远远不够的。2026年的广东全省高质量发展大会上，一句话点出了关键：“要以深化改革强化新赛道新领域制度供给，着力破解‘老规矩管新质生产力’的问题。”

“老规矩”管不住、也管不好“新事物”的尴尬，在快速迭代的科技领域尤为突出。广东正在试图打破这种僵局，而突破口之一，就选在了科研成果转化的第一道关口上。

过去，高校和科研院所的职务科技成果被定义为“国有资产”，科研人员想要转化，需要经过层层审批，流程繁琐，稍有不慎还可能面临“国有资产流失”的风险。这种机制在很大程度上抑制了科研人员的转化积极性。

“十四五”期间，广东率先在全省推开职务科技成果赋权改革，将成果的所有权或长期使用权直接赋予科研团队，推动他们从“论文挂墙”转向“成果下楼”。改革效果立竿见影，2024年广东省高校授权发明专利数量、成果转化项数较2020年分别增长了101%和255%。

成果走出了实验室，下一步就要找地方落地。事实上，很多新技术并非不好用，而是缺乏应用的场景和试错的空间。为此，《行动规划》给出了硬性要求：每年打造不少于5个新赛道场景创新试验区，推出不少于40个应用场景，促进不少于100项新技术新产品首用首试。

如今的广东，可以看到自动驾驶在开放路段跑起来，低空经济在划定的空域飞起来，具身智能在工厂车间用起来——新技术不再是“实验室里的宝贝”，而是有了可试验、可应用的现实土壤。

技术跑起来了，监管如何跟上？管得太死，创新容易受阻；放得太松，风险又难以控制。对此，广东的选择是“边发展、边规范”。2025年9月，粤港澳大湾区生成式人工智能安全发展联合实验室在河套揭牌，其任务就是一边制定行业安全标准，一边搭建粤语语料库资源平台，同时支撑大模型备案安全评估，目的就是给AI的快速发展系上一条“安全带”。

有了制度保障，还需要有充满活力的企业来奔跑。广东提出了一个颇具新意的概念——“新物种”企业。所谓“新物种”，指的是那些具备颠覆式创新、爆发式成长、掌握硬核科技特质的初创企业。《行动规划》提出要构建“初创企业—瞪羚—潜在独角兽—独角兽—科技领军/链主企业”的梯次培育体系，在各个新赛道优先挖掘和储备这类企业。在佛山禅城区，甚至专门成立了广东首个县区级新经济发展局，旨在为新经济开辟“绿色通道”。

当前，广东在制度层面的探索正在不断深入。而“十五五”期间能否跑出加速度，很大程度上取决于这些束缚创新的“老规矩”能被打破多少，新的包容审慎监管机制能建立多快。

引才育才：百万英才能否填满关键领域新赛道

所有的制度探索与产业布局，最终都是为了汇聚和成就人才。今年3月，“百万英才汇南粤”春季大型综合招聘会在广州举行，开场前就已吸引超过15万名高校毕业生和留学生报名，近2000家单位带来了超8.5万个岗位。据了解，2026年广东的目标是继续吸纳100万以上高校毕业生在粤就业创业。

如此大规模的引才力度，建立在过去五年的扎实积累之上。“十四五”期间，广东累计招收博士后超过2.7万人，居全国第一，出站后留粤率超过65%；依托博士后创新创业大赛“以赛促转”，累计促成项目签约近200个、金额超35亿元；全省有29所高校进入ESI全球排名前1%，其中11所高校共有39个学科跻身全球前1‰。

与此同时，粤港澳三地的人才联合培养也在加速。2025年“香江学者计划”首年实施，广东就有29名博士后入选，其中先进制造、人工智能、集成电路等关键领域的人才占比超过80%。

新赛道的布局，本身就像一块巨大的磁石，吸引着各色专业人才涌入广东。《行动规划》锁定的53个新赛道，对人才提出了复合型、跨界型的新要求。智能人形机器人需要机械、控制、算法融合的复合型人才；生物融合赛道呼唤交叉学科的“跨界选手”；低空经济则需要懂航空、懂法规、懂运营的“全能型”人才。

除了大力招揽，广东在人才培养模式上也正在因势而变。近年来，广东省教育厅推动高校开展“订单式”研发，倡导“企业出题、高校答题”；库卡中国与职业院校推行“2+1”培养模式，将企业能力模型直接植入校园，使得人才留用率达到85%，用工成本降低近40%；西门子联动50家生态企业组团揽才，比亚迪、欣旺达等链主企业则通过“岗位+培养”模式提前锁定人才，实现了毕业与就业的“零距离”对接。

对于广东而言，新质生产力从来不是一个抽象的概念。它藏在近万亿元的研发投入里，藏在53条新赛道的布局中，也藏在每一个愿意为技术突破赌上未来的企业身上。

未来的区域乃至全球竞争，归根到底是创新生态的竞争。谁能让技术更快地走出实验室，谁能为新兴产业留出足够的试错空间，谁能让人才与产业在同一个地方高效匹配、彼此成就，谁就能在下一轮全球产业格局的洗牌中占据主动。

广东手里有底牌，脚下有方向。但真正的答案，并不完全在文件里，而在接下来五年每一个被突破的技术瓶颈、每一个从零到一的市场验证之中。广东新质生产力的最终成色，终究要靠实践来检验。