超1400次高频提及 地方“十五五”规划点题人工智能

地方“十五五”规划中，人工智能被提及超1400次，这个数字背后藏着怎样的战略图景？答案很明确：人工智能不再只是概念，而是正在重塑各地经济竞争格局的硬核引擎。

数字不会说谎。全国31份省级“十五五”规划纲要中，“人工智能”一词累计出现超过1400次。这不是口号，而是各地把发展人工智能当作“必答题”的清晰信号。从东部沿海到西部腹地，从一线城市到内陆省份，人工智能被普遍视为推动产业升级、培育新质生产力的核心抓手。

那么，各地究竟在如何布局？要理解这盘棋，必须从三个关键词入手：算力、算法、数据——这三者构成了人工智能的底层能力。而在这之上，“人工智能+”行动正在全面铺开，帮助传统产业和公共服务实现“插翅起飞”。

算力底座：从“东数西算”到绿色硬指标

算力是人工智能的“底座”，没有它，再聪明的算法也跑不起来。从各地规划来看，23个省份直接点名了算力基建，将其作为重点任务来部署。

其中，一个有意思的现象是：多地主动融入国家“东数西算”战略。安徽、吉林等10个省份明确表示要深入实施或主动对接这一国家工程。安徽走得更快——提出要提升芜湖数据中心集群的集聚能力，甚至探索“算力飞地”模式，试图让大中型算力设施向这里加速聚集。吉林也不甘落后，计划在长春都市圈和西部同时布局两类算力集群——一个走“现代化”路线，一个走“绿色”路线。

值得注意的是，17个省份把“绿色低碳”写进了算力设施的建设原则里。宁夏、重庆等地直接亮出硬性指标：新建算力设施绿电占比不低于80%。这背后传递的信号很清晰——算力可以“啃硬骨头”，但不能以牺牲环境为代价。

算法模型：通用大模型打底，行业垂直模型切入

算法模型被看作是人工智能的“灵魂”。各地的研发路径呈现出明显的“双轮驱动”特征：一边推通用大模型，一边聚焦本地优势产业打造垂直大模型。安徽、广东、江苏等9个省份选择了这个“两手抓”的路线。

智能体、具身智能成为最热门的攻坚方向。上海、四川、浙江等13个省份至少将其中一项列入重要攻关清单。这背后反映的逻辑是：人工智能不能只停留在“聊天”阶段，它必须走进工厂、走进生活、走进具体的应用场景。

数据质量：27个省份铺开高质量数据集建设

没有高质量数据，就像想养一条龙却喂了鸡饲料——大数据模型的价值完全取决于“投喂”的数据质量。正因此，27个省份把高质量数据集建设摆在关键位置。

福建的思路很有代表性：围绕政务、医疗、人社、工业、纺织、海洋、低空等重点领域，打造跨区域、跨部门的人工智能高质量数据集。换句话说，数据不再是“各扫门前雪”，而是要在更大范围内形成合力。

安徽、贵州、宁夏更进一步，直接给出了量化目标。比如宁夏计划建设葡萄酒产业、中阿双语语料库、矿山机械工业制造等领域的数据集试点项目，最终要形成80个以上高质量数据集。这种“管用见效”的操作风格，值得其他省份借鉴。

“人工智能+”行动：六大领域全面开花

算力、算法、数据是底子，“人工智能+”才是真正“用起来”的关键。18个省份在“十五五”规划中对此做了重点部署。行动方向覆盖了科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作六大领域。

在科学技术领域，湖南给出的范例是脑机接口。它将聚焦“人工智能+神经科学”，推动脑科学、脑机接口、神经调控与康复等方向协同创新。在产业发展领域，安徽瞄准智能网联新能源汽车——构建高可信世界大模型，并打造集成零部件生产、场景训练、产品测试等功能于一体的智能机器人公共服务底座。而河南则押注“人工智能+智慧旅游”，鼓励景区、度假区、博物馆等打造沉浸式体验新空间。

这些案例清晰地表明：人工智能不是“高来高去”的空中楼阁，它必须和本地资源、本地产业结合起来，才能真正发挥“加法”效应。

广西：用“东盟牌”打出差异化优势

在各省份中，广西提及“人工智能”的次数最多，高达197次。这并非偶然。

广西壮族自治区党委书记陈刚点出了其中的门道：“广西发展人工智能条件有限，不能一味地拼算力、拼算法、拼数据，必须集中比较优势，坚持有所为、有所不为。”这话说得十分务实——广西的优势不在于“硬拼”，而在于“巧借”：背靠国家丰富资源，拥有能源供应体系、东盟语料基础和东盟语言人才资源，加上中国—东盟信息港、南宁国际通信业务出入口局等重要开放平台，广西找到了自己的突破口——面向东盟的人工智能合作。

未来五年，广西将重点建设人工智能安全实验室、中国—东盟“AI+统计”实验室，打造面向东盟的AI文化集聚区。这盘棋，不是和国际巨头硬碰硬，而是把中国-东盟合作这个“接口”做深、做透、做独特。这个思路，对其他类似条件的地区也很有启发意义。

总体来看，各地“十五五”规划中的人工智能布局，呈现出清晰的两大特征：一是“强基础”与“扩应用”并进，算力、算法、数据三条腿一起迈；二是差异化竞争初具雏形，各省份不再盲目“跟风”，而是立足自身资源禀赋寻找独特落点。这场人工智能的区域布局大戏，才刚刚拉开帷幕。