工信部：加快编制出台智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划

2026年10月21日至23日，北京亦庄将迎来一场重量级行业盛会——2026世界智能网联汽车大会。主题定得也很清晰：“汇智聚能 网联无限——稳步迈进自动驾驶新时代”。说白了，就是要把全球智能网联汽车产业的各路玩家聚在一起，推动开放共赢，往高质量发展的方向再推一把。

7月27日的媒体圆桌会上，工信部装备工业一司司长郭守刚释放了一个关键信号：要加快编制出台智能网联新能源汽车产业的“十五五”规划。这话说得直白点，就是国家层面正在为未来五年的发展定调子、画路线。核心动作包括：突破一批关键核心技术、加速重点标准研制和国际协调，同时深入推进“车路云一体化”应用试点、生产准入和上路通行试点。目标很明确——打通全产业链的生态体系，让智能网联汽车产业真正跑起来。

郭守刚特别强调了安全底线。“智能网联汽车产业正处于规模化发展的关键阶段，保障产品质量安全是第一要务。”这不是一句空话。从研发设计、测试验证到生产制造、运行监测，全生命周期的安全标准体系框架已经搭建起来，覆盖了产品性能安全、网络安全、数据安全、功能安全与预期功能安全等方方面面。近期还在制定组合驾驶辅助、自动驾驶系统等强制性国家标准，目的就是逼着企业把技术能力和安全水平提上去，为产业健康发展筑牢根基。

中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长付炳锋的判断挺有意思：当前全球智能网联汽车产业正处在从组合驾驶辅助向自动驾驶跨越的关键窗口期，产业格局是“竞争激烈、多元探索、生态重构”。我国由于政策引领、技术创新、跨界协同、市场驱动等方面优势明显，整体发展水平已经处于国际第一梯队。这话不虚，看看数据就明白了。

工信部发布了一组硬核数据：全国各地累计发放测试示范牌照超过2万张，开放测试道路超5.7万公里，累计测试超过2.2亿公里。换句话来说，就是全国的自动驾驶车辆每天在路上练车，积累经验。20个“车路云一体化”试点城市部署了超6万套各类智能化设备，服务车辆超过十万台。今年以来的数据更亮眼——L2级组合驾驶辅助功能乘用车渗透率已达70.5%，领航驾驶辅助（NOA）功能乘用车渗透率达到34.2%，首批L3级有条件自动驾驶车型已经开始在特定区域上路通行。这些数字背后，是产业从量变到质变的加速。

行业里一直有争议：单车智能和“车路云一体化”到底该怎么走？中国汽车工程学会副秘书长公维洁给出了一个很形象的答案——二者是“双向奔赴”。她指出，当前L2级辅助驾驶渗透率超70%、城市NOA超20%，但单车智能在感知、算力、安全冗余等方面的短板越来越明显，急需车路云协同来补位。“车路云一体化”相当于给自动驾驶装上了“上帝视角”，不仅能提升智能化和安全水平，还能通过全域优化提升交通效率，甚至赋能城市数字化转型。美欧日韩印等国家都在加速布局，我国虽然有先发优势，但窗口期稍纵即逝。唯有深化协同、加速落地，才能持续引领全球变革。

说到数据这个事儿，中国信息通信研究院车联网与智慧交通研究部主任葛雨明点出了另一个关键瓶颈：自动驾驶研发对极端场景工况等高质量数据的需求，其实比想象中要大得多。怎么破？需要企业和国家双向发力。企业端要加速供给模式向多元协同演进，多搞搞生成式自动驾驶数据生产技术的研发应用，探索可信可控的数据跨主体流通。国家层面则要深化试点验证引领、组织关键技术攻关、加快核心标准制定。葛雨明还特意提到，我国在联合国WP.29 GRVA工作组中担任副主席，这个角色要用好，积极影响和参与国际法规及标准制定，不能只是被动接招。