崔东树：目前银发经济、县域出行等下沉潜力的汽车内需尚未充分释放

《扩大消费"十五五"规划》甫一出台，便将汽车消费定位为扩内需的核心抓手。这不只是简单的政策信号，更意味着汽车促消费的思路，正从过去短期的补贴刺激，转向长效制度建设。怎么理解这个“核心抓手”？来看看乘联分会秘书长崔东树的细致分析。

7月14日，崔东树在解读这份规划时点出了几个关键：促销费的政策确实抓住了核心消费潜力的增长点，空间巨大。但眼下一个不容忽视的现实是，银发经济、县域出行这些下沉市场，潜力还远未充分释放。怎么打通？他建议，可以考虑建立经济型车标准、增设C7驾照、推出购车个税抵扣等配套举措。这些办法，说到底，是在努力降低入门刚需的门槛，同时疏通高端置换的堵点——国内汽车市场要持续扩容，这两个端口必须同时打通。

通读这份7月13日印发的规划，汽车内需的挑战已摆在明面上。当前市场面临四大突出矛盾：总量走弱、城乡失衡、流通不畅、长效机制缺失。要破局，必须从宏观稳增长、产业电动化转型和结构性增量释放这三个维度同步出击。

一、《扩大消费"十五五"规划》总体政策

规划本身就是把扩大内需提到战略基点高度的顶层设计文件。核心意图很明确：让消费真正成为拉动经济增长的第一动力，推动发展方式从投资、出口驱动转向内需主导。

规划有四条主线贯穿始终：

第一，从短期刺激转向长效制度供给。以后不能总靠一次性消费券、阶段性减税来刺激，要通过标准建设、财税改革、流通体系完善来构建稳定的政策预期。

第二，从单纯的商品消费转向商品与服务消费并重。把消费链条拉长，释放全生命周期的消费潜力。

第三，从城市消费转向城乡协同。县域、农村，以及银发族、多孩家庭，这些结构性群体是未来最大的增量来源。

第四，从购买管理转向使用管理。清理那些不合理的限制性措施，优化消费的配套环境。

汽车作为占社会消费品零售总额约10%、产业链最长的大宗消费品，成为本轮规划中扩内需的核心抓手，并不是偶然。规划中的汽车条款，正是这四条主线落地的具体路径。

二、当前汽车内需突出矛盾

国内汽车市场已经告别增量时代，进入存量更新阶段。问题是，多个堵点正在抑制内需的复苏。第一，居民收入预期偏弱，加上多年价格战，消费者持币观望心态浓厚，新车零售持续承压。第二，城乡供需严重错配。一二线市场趋于饱和，而县域、农村却又缺少平价合规的电动车，低速非标车带来的安全隐患突出。第三，置换流通环节不畅。大城市限购卡住刚需，城乡充电设施配套不足，二手车流通阻力重重。第四，政策大多是短期的购置税补贴，缺乏长效激励机制，市场波动大。

说白了，整个内需链条上有几个关键的“结”需要解开。

三、国家出台汽车促消费政策核心逻辑

政策层面的推动，逻辑很清晰，主要基于以下几点：

1. 稳宏观大盘，支撑刚需

我国汽车千人保有量仅约200辆，远低于发达国家水平，与住宅等大宗消费品的普及率差距明显。这意味着汽车消费还有巨大的提升空间。尤其是在今年新车零售持续走弱的背景下——5月同比下滑约15%，汽车已成为拖累社零增速的主要因素。汽车产业上下游联动上百个行业，吸纳大量就业，扩内需自然要从它入手。面对出口地缘壁垒和外部需求的不确定性，打通国内汽车全链条循环，稳定社零和经济增长的底盘，是必然选择。

2. 适配产业电动化转型节点

市场矛盾已经从“买车难”转向“用车、换车难”。政策导向也随之变化：从推动购车，转向优化用车配套。补齐充电基础设施，巩固中国新能源汽车产业的全球领先优势，同时助力双碳目标的实现。

3. 激活存量，缩小城乡消费差距

依靠二手车流通改革、汽车下乡、限购松绑，来释放置换与下沉市场的需求。既要照顾到大城市居民的刚需，也要激发县域市场的消费潜力，服务共同富裕与乡村振兴。同时，拉长汽车后市场的消费链条，拓宽产业的盈利空间。

4. 构建长效促消费制度

最终目标是摆脱过去那种一次性消费券、短期减税脉冲式刺激的路径依赖。通过标准、财税、流通、基建的系统性改革，为“十五五”周期内提供一个稳定的政策环境，避免需求被过度透支、市场大起大落。

四、政策实施效果预判

从时间线来看政策效果，可以做一个大致的预判。短期看2026-2027年，限购差异化松绑、二手车流通简化，将逐步释放百万辆级别的刚需。置换购车的占比有望提升到55%以上，新能源车渗透率会持续攀升。中长期来看，到“十五五”末，新车国内+海外销量有望突破4000万辆，海外市场和县域市场将成为增长主力，新能源车渗透率稳定在70%以上。行业将逐渐摆脱单纯的价格内卷，盈利增长点转向二手车、维保、电池回收等后市场服务。充电网络的全覆盖将进一步推动车网互动储能，交通领域的绿色转型完成，城乡汽车消费的差距也将显著收窄。

五、政策战略意义

这份规划的战略意义是多重的。对内，它试图打通首购、置换、二手流通、后市场这一完整的内需闭环，夯实国内大循环的支点。对外，通过完善电动化配套，强化中国汽车在全球的竞争力。制度层面，它推动汽车从购买管控向使用服务转型，为家电、住房等其他大宗消费品的改革提供示范。最终目的，是降低居民用车综合成本，兼顾民生出行保障与碳减排的中长期目标。

六、促汽车消费的建议

最后，聊聊崔东树提出的几个具体建议。这几个建议很有针对性，核心是“双向优化”：既要降低入门门槛，也要激励高端换购。

建议1：出台全国统一的经济型电动车标准，契合银发经济政策方向

低速电动车，俗称“老头乐”，在县乡市场普及率极高。这背后反映的是真实需求与合规供给之间的巨大缺口。有庞大的出行需求，却没有针对性的正规电动车产品提供。建立经济型车标准，与国家发展银发经济的战略方向高度一致。我国目前已步入深度老龄化，《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》已经明确将老年适老化出行列为重点培育领域。对标海外小型代步车体系，制定国标，规范尺寸、续航、安全配置，就可以补齐当前平价合规小车供给缺失的短板，让老年人不用再冒险开没保障的低速车。合规代步车普及了，老年人的首购刚需就能释放，有车之后，就医、文旅、商超、乡村休闲这些消费都会被带动起来，形成汽车拉动银发经济的连锁效应。

更重要的是，经济型电动车还会打开广阔的海外市场。海外很多消费者并不富裕，道路狭窄，中国的经济型电动车完全有成为世界神车的潜力。

建议2：增设C7专用驾照，缓解县域出行痛点

针对国标经济型电动车，设立C7简易驾照，简化考试科目，降低中老年群体取证门槛，同时放宽老年人体检考核标准。乡镇中老年人的出行需求旺盛，但多数人难以通过传统C1、C2考试，只能使用非标低速车。随着经济型电动车和C7驾照落地，合规代步车能获得完整路权，再搭配县域充电、维保网点建设，就能系统性地打通农村购车、用车的全流程堵点。

建议3：推出购车抵扣个税，构建长效财税政策

将家庭购车支出、汽车消费贷款利息纳入个税专项附加扣除，替代短期的阶段性补贴，构建一个长达五年的稳定激励机制。工薪家庭买经济型车，购车负担能减轻；高收入群体置换中高端车型，购车成本也能降低。这不仅会有效缩短居民的换车周期，还能稳定长期购车预期，拉动新车销售与二手车置换同步增长。

总体来看，核心思路就是“双向优化”：以经济型车标准和C7驾照，降低下沉市场、银发群体的首购门槛，夯实基本盘；以购车个税抵扣，激励多孩家庭、中产阶层升级置换，撬动中高端车型消费。两端同时发力，才能破解市场低端供给缺失、高端置换动力不足的结构性矛盾，平衡城乡与代际间的消费差距，推动行业走出低价内卷的困局，实现分层的、可持续的增长。