商务部：有序扩大电信、医疗等服务业领域自主开放

制造业外资准入限制全面“清零”之后，中国对外开放的下一步棋会落在哪里？答案已经清晰指向了服务业。

在近日国新办举行的新闻发布会上，商务部副部长鄢东明确勾勒了未来吸引外资的路线图。随着制造业领域的大门完全敞开，下一阶段的开放重心将有序转向电信、互联网、教育、文化、医疗等服务业领域，并稳妥推进增值电信、生物技术、外商独资医院等前沿试点。这标志着中国吸引外资的策略，正从“全面开放”迈向“深度开放”与“精准开放”的新阶段。

一、深化服务业开放，拓宽外资“新空间”

制造业准入限制的“清零”，是一个重要的里程碑，但绝非终点。接下来的关键动作，是完善跨境服务贸易负面清单管理制度。这意味着，除了清单上明确限制的极少数领域，服务业将对外资实行普遍的“非禁即入”。

具体而言，电信、互联网、教育、文化、医疗等社会关注度高的服务业领域，将迎来有序的自主开放。更值得关注的是，一些具有标杆意义的试点，如增值电信业务、生物技术研发与应用、外商独资医院等，将被“稳妥实施”。这不仅是市场准入的扩大，更是为了支持服务业外资企业在中国市场延伸价值链，实现从“准入”到“准营”的无缝衔接。

为了系统推进这项工作，国家服务业扩大开放综合试点示范将持续深化，国家服务贸易创新发展示范区、国家数字贸易示范区等平台也将统筹布局。其核心目的，就是与外资企业共享中国服务业转型升级带来的巨大红利。

二、对接高标准，构建制度型开放“新框架”

扩大开放，不仅仅是打开市场，更是规则、规制、管理、标准的对接与融合。下一步，中国将主动对标国际高标准经贸规则，在知识产权保护、政府采购、公平竞争等领域，加快国内制度和监管体系的改革。

这套“新框架”的目标，是为所有市场主体，包括外资企业，提供更加稳定、透明、可预期的制度环境。同时，自贸试验区将继续扮演“压力测试区”和“制度创新策源地”的角色。围绕服务贸易、绿色贸易、数字贸易等新赛道，一批有利于新业态、新模式发展的创新举措将率先在这里试点，成熟后再向全国推广。

三、优化投向结构，激活外资“新动能”

吸引外资，不仅要看“量”，更要看“质”。2025年版《鼓励外商投资产业目录》已经施行，净增加的205条鼓励类目录，清晰指明了政策引导的方向：先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域是重点。

这相当于给外资企业提供了一份清晰的“投资导航图”。下一步的目标很明确：吸引更多跨国公司把研发中心、区域总部和高端制造环节放在中国。让外商在华的投资结构更优化，让技术外溢和创新驱动的动能更强劲。

四、加强全周期服务，打造营商环境“新标杆”

最后，也是最关键的一环，是让外资企业不仅能进来，更能安心经营、长远发展。这就需要“全周期服务”的理念。

在政策层面，鼓励外资企业境内再投资的系列政策将落实到位，外资企业国民待遇将得到全面落实，在提振消费、政府采购、招投标等活动中获得一视同仁的对待。

在服务机制上，外资企业圆桌会将常态化举办，成为政企沟通的直通车；重点外资项目清单将动态滚动更新，确保服务跟进及时；“服务保障进外企”等活动将持续开展，精准解决企业的急难愁盼。这一切的努力，最终都是为了实现那个朴素的目标：让外资企业愿意来、留得住、发展好。

总而言之，中国高水平对外开放的进程正在进入一个更深入、更制度化的新阶段。对于全球企业而言，这不仅是市场准入的扩大，更是参与中国高质量发展、共享创新与市场红利的战略机遇期。