全国首次，特大自然灾害中，用户手机自动切换其他运营商网络

你有没有想过这样一个场景：台风、暴雨、地震突然来袭，你所在的那家运营商基站撑不住了，信号断了——但手机却自动切换到了另一家运营商的网络，不换卡、不换号，也没有额外费用，电话照打、消息照收、流量照刷。这不是什么黑科技，而是5G异网漫游真正落地的样子。它意味着，运营商的通信基础设施，从过去“各自为战”的局面，正在走向“一网兜底”的协同模式。

不久前，工信部正式宣布启动5G异网漫游服务，支援保障防汛救灾和灾区群众的通信需求。这是全国层面首次在特大自然灾害应对中激活这一机制。据不完全统计，目前广西、上海、青海等省市已经完成了应急场景下的5G异网漫游部署。

其实早在2020年，工信部就发文引导运营商开展5G网络共享，当时的出发点更多是减少重复建设、提升边远地区的网络覆盖。而现在，5G异网漫游又多了一项关键使命——应急。构建“多网协同、一网兜底”的体系，正是它能够在各地快速落地、快速部署的核心原因。

告别信号盲区的解法

在国内，异网漫游这个概念其实并不新鲜。早在2014年，工信部、财政部等部门联合发布的《关于实施“宽带中国”2014专项行动的意见》中，就明确提出要“推动实施4G用户异网漫游”。到了2017年，工信部和国资委在《关于实施深入推进提速降费、促进实体经济发展2017专项行动的意见》中，又进一步提到“研究推进不同基础电信企业全国网络之间的异网漫游试点，提高全国尤其是边远地区的网络覆盖水平”。

进入5G时代之后，呼吁异网漫游的声音明显更大了。2020年3月，工信部发布《关于推动5G加快发展的通知》，明确提出“开展5G网络共享和异网漫游，加快形成热点地区多网并存、边远地区一网兜底的网络格局”。同年10月，工信部相关人士再次强调，要“加快推进5G共建共享和异网漫游，打造资源节约、运行高效的5G网络”。

转机在2023年5月出现——中国电信、中国移动、中国联通、中国广电在新疆启动了全球首个5G异网漫游试商用，这个“破冰”动作意义深远。同年11月，按工信部要求，所有新入网5G手机必须支持5G异网漫游。到了2024年5月，5G异网漫游“终成正果”，四家基础电信企业宣布启动商用推广。

这个阶段，5G异网漫游的主要任务还是“补盲”：在偏远地区，只要有一张网络覆盖到位，其他运营商就可以共享，从而减少重复投资，提升整体效能。

应急模式加速落地

真正让5G异网漫游从偏远地区走向全国范围，是它的另一项使命——应急保障。

2024年，工信部等十四部门联合发布了《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》，其中明确提到“推动跨运营商漫游”。当灾情导致某家运营商网络中断时，网络可以自动切换到其他运营商的网络，这相当于给通信系统增加了一层容灾韧性。

2026年4月，广西在全国率先实现应急场景下的5G异网漫游，四家基础电信企业的手机信号可以在应急场景下互相漫入。两个月后，这个机制就在实战中发挥了作用。6月中下旬，广西柳州遭遇持续强降雨，广西电信在同乐苗族乡、广西移动在独峒镇启动了5G异网漫游服务，1小时内为异网用户提供了网络共享，快速恢复了受灾区域的通信。

此后，上海、江苏、青海、辽宁、海南等省市也先后部署了应急场景下的5G异网漫游。历经两个多月的部署与测试，上海在今年6月中旬完成了全市5G异网漫游网络部署和系统联调工作。“按照相应的技术规范，我们对核心网、基站、信令链路、计费环节等进行了改造和对接”，一位参与该项目的运营商人士这样描述。在基础运营商的努力下，上海构建了全域协同的5G异网漫游网络架构，覆盖全市易受灾地区，在极端天气、突发事件等应急场景下，能够快速实现跨网通信兜底。

换句话说，当前国内5G异网漫游已经形成了两条清晰的落地路径：一条是以新疆为代表的常态化商用补盲模式，适用于地广人稀、单运营商建站投入高、人口分散的偏远地区；另一条是今年批量落地的应急专用模式，比如广西、上海等地，专为极端灾害、局部断网兜底设计，核心运行规则是“日常不切换、断网才启用”。只要区域内任意一家运营商网络正常，就能承接全部用户的通信需求，守住极端场景下的民生通信底线。

从“补盲应急”到“空天地海”

与应急场景下5G异网漫游的快速推进相比，常规5G异网漫游走向全国的脚步，确实显得慢了一些。

“最大的问题，还是结算费怎么处理、成本如何核算？”早在新疆试商用启动之初，独立电信分析师付亮就指出了这块“硬骨头”。截至目前，公开渠道仍未见全国统一的5G异网漫游网间结算费率标准或结算办法出台。

技术层面的门槛同样不容低估。从各地应急场景的部署经验来看，完成一省全域的异网漫游联调，通常需要数月时间的攻坚。而要实现全国范围常态化商用补盲，意味着更大的工程量和协调量。

总的来说，常规5G异网漫游能否走向全国，取决于两个关键条件：一套让各方“建网不吃亏、用网有保障”的结算机制，以及一个“平急融合、常态化生效”的运营框架。

而放眼未来，“空天地海”一体化网络体系正在成型。异网漫游所积累的跨网鉴权、信令互通、策略协商经验，将成为支撑这一体系运行的底座。从这个角度看，5G异网漫游解决的，不只是眼前的信号盲区和应急兜底，更是在为未来通信网络的深度融合“打地基”。