俄国家杜马通过人工智能监管法案

先说几个关键点，然后直接进入正题。7月8日，俄罗斯国家杜马直接二读和三读连过，把政府那份支持AI技术发展的框架性法律草案给通过了。说白了，这次立法就是为了给俄罗斯搞基础性AI大模型扫清法律障碍，顺便把技术主权攥在自己手里，同时保证个人、社会和国家在用这些大模型的时候不会出什么幺蛾子。当然，提升国家治理效率、刺激创新经济，这些也都是题中应有之义。

法案里最值得注意的，是引入了两个新概念——“主权AI模型”和“国家AI模型”。国家杜马信息政策委员会的第一副主席特卡乔夫在RBC电台节目里把这事讲得很清楚：主权AI模型，从研发到落地的每一个环节，都得是俄罗斯本土公司自己搞定的；而国家AI模型呢，门槛就低一些，允许用外国组件，但前提是必须承诺本地化部署服务。用特卡乔夫的话说，俄罗斯不能跟世界脱钩，得学会“取其精华”，把别人的好东西拿来完善自己的AI体系。

这部《俄罗斯联邦支持人工智能技术发展法》草案，是6月25日由政府提交给国家杜马的。最早的一个版本，是数字发展部3月份在官网上挂出来的。对比一下会发现，当时那个版本整整有21条，现在这个最终版直接砍到了13条，精简了不少。负责起草法案的副总理格里戈连科之前就说过，这法案的核心任务，就是在俄罗斯法律里把人工智能的基本定义给敲定，然后给国内AI技术的优先发展创造条件。

具体到规范层面，法案对“基础性大模型”给出了明确的定义：参数不低于10亿个，能执行智力任务，而且结果水平得跟人类活动差不多甚至更高。这一定义，直接把门槛和标准都划清楚了。至于主权模型和国家模型，前面已经说了，一个必须全程俄罗斯造，另一个可以用外国组件和开源方案。另外，当前版本法案还允许使用“包含版权或相关权利的信息”来训练模型，前提是开发者合法拿到了“作品复制件”，或者这个作品已经公开发布，并且不受技术手段限制可以随便分析。

有意思的是，新版法案删掉了一个曾经引发巨大争议的要求——申请主权或国家地位的模型，必须用俄罗斯数据训练，并且由俄罗斯人建立。这个要求最初一出来，商界直接就炸了。俄罗斯电网公司、MegaFon、RVB（野莓和Russ的联合公司）这些大企业，还有计算机和信息技术企业协会、数字平台协会、欧洲商业协会、工商会等一堆商业协会，全都跳出来反对。他们算了一笔账：这一搞，AI部署成本至少增加20%到40%，产品上市时间还要延长50%到100%。这谁受得了？

副总理格里戈连科也承认，目前全球最顶尖的大语言模型，就是美国、中国和俄罗斯这三家在搞，但每个国家走的路都不一样。对俄罗斯来说，搞出有竞争力的自主模型，确保技术独立性，这具有原则性的重要意义。他呼吁尽快通过法案，因为法案先把人工智能领域的基本概念体系搭建起来了，之后才能给俄罗斯开发者创造法律基础。

不过，这法案也不是没有反对者。据RBC报道，俄罗斯图书联盟（前总理谢尔盖·斯捷帕申带队）、国家音乐产业联合会、动画电影协会和软件产品供应商协会，都对当前版本提出了批评。他们的核心担忧是，法案要是通过了，作家和音乐家的饭碗可能就保不住了，收入直接缩水，他们可不愿意白给AI当训练素材。商界这边，观点也很明确：合法获得作品复制件（比如买了本书、买了张光盘），并不意味着就能随便拿去训练AI系统。为了后续商业化，在大量数据集上训练AI，和人类学习完全是两码事。他们认为，光靠“技术手段”把保护内容的责任甩给版权所有人，根本解决不了用盗版或下载内容训练的问题。到头来，不仅打击了国内创作者的积极性，还可能把俄罗斯变成AI模型训练的“免费枢纽”。