工信部详解废止新能源车废旧电池“梯次利用”：纳入一般“电池生产”监管

新能源汽车废旧动力电池的“梯次利用”概念，如今正式退出了历史舞台。

7月30日晚，工信部节能与综合利用司对新发布的《关于废止和修订新能源汽车废旧动力电池“梯次利用”相关政策标准以及规范有关行业活动的公告》进行了解读。核心意思很明确：不再把“梯次利用”当作一个特殊的产品类别来对待，所有相关产品，统一纳入一般“电池生产”的监管框架。

同一天，工信部发布了正式公告，废止了新能源汽车废旧动力电池“梯次利用”的相关政策，并明确禁止其用于电动自行车等领域。这意味着，过去那种打着“梯次利用”旗号、在监管上打擦边球的做法，被彻底堵死了。

《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024年本）》中，对“综合利用”的定义是广义的，涵盖梯次利用和再生利用两种方式。但到了2025年12月31日印发的《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，对“综合利用”的界定已经变了——它特指对废旧动力电池进行拆解、破碎、分选、冶炼等处理以进行资源化利用的活动，也就是再生利用，不再包含“梯次利用”。

此次公告，相当于再次强调了这个变化。废止了《规范条件（2024年本）》中涉及“梯次利用”的条款，并同步移出了所有已公告的符合行业规范条件的梯次利用企业名单。再生利用企业的名单则继续有效，不受影响。

过去，“梯次利用”这个概念，在市场上被模糊理解，甚至被滥用。一些企业借机将未经充分检测、简单翻新的电池以“梯次”名义推向市场，甚至违规用于电动自行车等高风险领域。可以说，“梯次利用”在某种程度上成了低质产品的挡箭牌。现在，这个概念被彻底清除，利用废旧动力电池做的产品，和新品一样，必须满足同样的质量和安全标准，承担同等的生产者责任。这意味着，那些“合规成本高”的正规企业不再吃亏，有助于扭转“劣币驱逐良币”的困局。

工信部节能与综合利用司的解读，透露出一个明确信号：决定一块废旧动力电池能否再次进入市场的关键，不是它“梯次”与否，而是它作为一款电池产品，能否全面满足所应用场景的质量标准和安全要求。这才是真正的公平竞争。

另外，这次清理并非只针对一个文件。工信部部署了一次全方位的系统性清理，从国家行业标准、地方政策标准到行业自律，三个层面自上而下，消除这一已被废止概念的残留影响，实现全行业制度规范和管理要求的统一。值得注意的是，此前的《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件》是引导性文件，不具有行政审批的前置性和强制性。所以，这次虽然移出了100家梯次利用企业的规范条件公告，但并不影响它们合法、合规的生产经营活动。